Извлечение из законодательных и иных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность по предоставлению государственных услуг

Предоставление государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации, Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 г. № 713, Административным регламентом предоставления Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от 31.12.2017 №984.

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации.

Регистрация и снятие граждан с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации производится бесплатно.

Гражданин, изменивший место жительства, не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обращается с заявлением о регистрации по месту жительства к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, а при их отсутствии - к собственнику жилого помещения.

Гражданин, прибывший для временного проживания в жилое помещение, не являющееся его местом жительства, на срок более чем 90 дней, до истечения указанного срока обращается с заявлением о регистрации по месту пребывания к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, а при их отсутствии - к собственнику жилого помещения.

В случае предоставления гражданином в орган  регистрационного учета документов для регистрации по месту пребывания или по месту жительства наниматель (собственник) жилого помещения, в котором проживает данный гражданин, по истечении установленного срока в течение трех рабочих дней уведомляет орган регистрационного учета о проживании данного гражданина в указанном жилом помещении.

Заявление о регистрации по месту пребывания и по месту жительства, снятии с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства от имени граждан, не достигших 14-летнего возраста, представляют их законные представители (родители, опекуны).

Несовершеннолетние, не достигшие возраста 14 лет, в том числе новорожденные, регистрируются по месту жительства родителей (одного из родителей, усыновителей, опекунов) на основании документов, удостоверяющих личность законных представителей, и свидетельства о рождении ребёнка, независимо от согласия собственника (нанимателя) жилого помещения.

Регистрация несовершеннолетних граждан, достигших возраста 14 лет, по месту пребывания и по месту жительства отдельно от родителей (опекунов, попечителей) осуществляется с письменного согласия законных представителей (одного из них).

Лица жилищных организаций, ответственные за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, в 3-дневный срок представляют в орган регистрационного учета поступившие от граждан заявления о регистрации по месту жительства или месту пребывания.

Уполномоченные должностные лица органа регистрационного учета при поступлении документов от лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, рассматривают их и в 3-дневный срок принимают решение о регистрации по месту жительства или месту пребывания.

По вопросу оформления регистрации по месту жительства (месту пребывания), снятия с регистрационного учета гражданин вправе обратиться через Единый портал государственных и муниципальных услуг.

Основные понятия законодательства

Понятие места пребывания и места жительства:

 

Местом пребывания является место, где гражданин временно проживает, - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, больница, туристская база, иное подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина.

Местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких и престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение.

«Фиктивная регистрация»

Федеральным законом от 21 декабря 2013 года № 376-ФЗ,  вступившем в силу 4 января 2014 года, внесены  изменения   в отдельные законодательные акты Российской Федерации, в том числе в  Закон  Российской  Федерации  от  25 июня  1993 года  № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» ведено новое понятие фиктивной регистрации гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства, которую закон определяет как:

регистрацию на

основании представления заведомо

 недостоверных сведений или документов

 

регистрацию в жилом помещении без намерения пребывать (проживать) в нём

 

регистрацию гражданина без намерения нанимателя (собственника) жилого помещения предоставить это жилое помещение для пребывания (проживания) указанного лица

За фиктивную регистрацию предусмотрены следующие виды юридической ответственности:

Уголовная ответственность –  статьей 322.2 Уголовного кодекса Российской Федерации в виде:

- штрафа в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода за период  до трех лет,

либо

- принудительных работа на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового,

либо

- лишение свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового),

Административная ответственность – статьей 19.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа:

- на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей;

- на нанимателей, собственников жилого помещения (физических лиц) – от двух тысяч до пяти тысяч рублей;

- на должностных лиц – от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей;

- на юридических лиц – от двухсот пятидесяти тысяч до семисот пятидесяти тысяч рублей).

В случае выявления факта фиктивной регистрации гражданина Российской Федерации в жилом помещении производится снятие этого гражданина с регистрационного учета на основании решения органа регистрационного учета в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.

Документы, удостоверяющие личность граждан Российской Федерации, необходимые для осуществления регистрационного учета:

- паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации;

- паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, до замены его в установленный срок на паспорт гражданина Российской Федерации;

- свидетельство о рождении - для лиц, не достигших 14-летнего возраста;

- паспорт, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации, - для лиц, постоянно проживающих за пределами Российской Федерации.

Документы, являющиеся основанием для вселения в жилое помещение:

 - свидетельство о праве собственности на жилое помещение;

- договор социального найма жилого помещения;

- договор найма (поднайма) жилого помещения;

- заявление лица (собственника), предоставившего гражданину жилое помещение;

- решение суда о признании права пользования жилым помещением.

Должностные лица, ответственные за регистрацию

Должностными лицами, ответственными за регистрацию, осуществляющими первичный прием от граждан документов на регистрацию и снятие с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства, подготовку и передачу в орган регистрационного учета предусмотренных учетных документов, являются:

- должностные лица, осуществляющие в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда Российской Федерации, жилищного фонда субъектов Российской Федерации, муниципального жилищного фонда;

- собственники, самостоятельно осуществляющие управление своими помещениями, или уполномоченные лица товарищества собственников жилья либо управляющей организации, ответственные за регистрацию в жилых помещениях частного жилищного фонда;

- уполномоченные лица органов управления жилищными и жилищно-строительными кооперативами, ответственные за регистрацию в жилых помещениях, находящихся в домах жилищных и жилищно-строительных кооперативов;

- уполномоченные должностные лица, ответственные за регистрацию в гостиницах, кемпингах, туристских базах, санаториях, домах отдыха, пансионатах, больницах, домах-интернатах для инвалидов, ветеранов, одиноких и престарелых, гостиницах-приютах и других учреждениях социального назначения.

Контроль за соблюдением Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации

Контроль за соблюдением гражданами и должностными лицами Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации осуществляется ФМС России, ее территориальными органами и органами внутренних дел Российской Федерации.

Нарушение требований Правил влечет за собой ответственность должностных лиц и граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Проживание гражданина Российской Федерации в жилом помещении без регистрации по месту пребывания или месту жительства свыше установленных законом сроков либо допущению такого проживания нанимателем (собственником) жилого помещения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух до трех тысяч рублей; на нанимателей, собственников жилого помещения (физических лиц) - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти до семисот пятидесяти тысяч рублей (ч.1 ст.19.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Нарушение без уважительных причин нанимателем или собственником установленных сроков уведомления органа регистрационного учета о проживании гражданина в предоставленном им жилом помещении без регистрации, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от четырех до семи тысяч рублей (ч. 3 ст.19.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Граждане Российской Федерации освобождаются от административной ответственности за проживание по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации либо допущение такого проживания нанимателем или собственником этого жилого помещения свыше установленных законом сроков (статья 19.15. КоАП РФ), в случае:

  • проживания без регистрации по месту пребывания в жилом помещении, находящемся в соответсвующем населенном пункте субъекта Российской Федерации, если они зарегистрированы по месту жительства в другом жилом помещении, находящемся в том же или ином населенном пункте того же субъекта Российской Федерации;
  • если они являются супругами, детьми (в том числе усыновленными), супругами детей, родителями (в том числе приемными), супругами родителей, бабушками, дедушками или внуками нанимателя (собственника) жилого помещения, имеющего регистрацию по месту жительства в данном помещении;

если проживающие совместно с нанимателями или собственниками жилого помещения лица являются по отношению к нему супругами, детьми ( в том числе усыновленными), супругами детей, родителями ( в том числе приемными), супругами родителей, бабушками, дедушками или внуками.

Официальный сайт Министерства внутренних дел Российской Федерации
© 2019, МВД России