Рыбинский городской суд Ярославской области, 08 мая 2015 года

Дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 мая 2015 года

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе Председательствующего судьи Альштадт С.Н.

При секретаре С.

Рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Рыбинске гражданское дело по заявлению В.  на действия старшего инспектора ОЛРР МУ МВД России «Рыбинское» Н., МУ МВД России «Рыбинское», УМВД России по Ярославской области о признании незаконным акта о результатах проведения периодической проверки, обязании организовать проведение периодической проверки на базе органов внутренних дел,

УСТАНОВИЛ:

В. обратился в суд с заявлением о признании незаконным акта от …2015 года «О результатах проведения периодической проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств», обязании УМВД России по Ярославской области, МУ МВД России «Рыбинское» организовать проведение периодической проверки частных охранников на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств на базе органов внутренних дел без взимания денежных средств.

В судебном заседании В., представитель по доверенности К. требования поддержали и пояснили, что заявитель является частным охранником  ООО «ОП «…». В соответствии с требованиями законодательства обязан проходить периодические проверки один раз в два года. …2015 года в адрес ООО «…» направлено приглашение для прохождения периодической проверки. С директором НОУ ДПО «…» была согласована дата и место прохождения проверки. При явке в учебный центр для прохождения проверки …2015 года, директором центра К. заявитель к периодической проверке допущен не был, поскольку не представил справку формы № 046-1 «Медицинское заключение по результатам освидетельствования гражданина для получения лицензии на приобретение оружия», а также в связи с неоплатой денежных средств за прохождение проверки в размере … рублей. В связи с недопуском к периодической проверке старшим инспектором ОЛРР МУ МВД России «Рыбинское» Н. составлен акт от …2015 года о результатах проверки, в котором указано, что В. не прибыл для прохождения периодической проверки, в связи с чем был признан не прошедшим периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением специальных средств. Считают, что акт от …2015 года, является незаконным, поскольку В. прибыл для прохождения проверки с документами (удостоверением личности и приглашением для прохождения проверки). Также считают, что проведение проверки должно быть организовано бесплатно на базе органов внутренних дел.

Старший инспектор ОЛРР МУ МВД России «Рыбинское» капитан полиции Н., являющийся также по доверенности представителем МУ МВД России «Рыбинское» с заявлением не согласился и пояснил, что в соответствии с требованиями действующего законодательства и принятых МВД России, УМВД России по Ярославской области приказами, проведение периодических проверок частных охранников проводится на базе НОУ ДПО «…». …2015 года В. был приглашен для прохождения периодической проверки, непосредственно к члену комиссии Н.  для прохождения проверки не обращался, документы на регистрацию не представлял. В связи с неявкой для прохождения периодической проверки, в отношении В. составлен акт № … от …2015 года.

МУ МВД России «Рыбинское» в лице представителя по доверенности С. с требованиями не согласилась и пояснила, что в состав комиссии по проведению квалификационных экзаменов и проведению периодических проверок частных охранников из сотрудников МУ МВД России «Рыбинское» включены начальник ОЛРР Л., старший инспектор ОЛРР Н. Проведение периодических проверок осуществляется в г. Рыбинске на базе НОУ ДПО «…». В. через руководителя охранного предприятия направлялось приглашение для прохождения периодической проверки. …2015 года прием документов на проведение периодической проверки и сдачи квалификационных экзаменов осуществлял старший инспектор Н. Документы для прохождения периодической проверки В.  непосредственно члену комиссии не представил, за разрешением спорной ситуации, возникшей с директором НОУ ДПО «…» не обращался, ходатайств на имя председателя комиссии о переносе даты периодической проверки не направлял. Неявка В. для прохождения периодической проверки является основанием для составления акта, с признанием В. не прошедшим периодическую проверку, в связи с неприбытием для её прохождения.

УМВД России по Ярославской области в лице представителей по доверенности С., А. с требованиями не согласились, дали пояснения, аналогичные МУ МВД России «Рыбинское», дополнили, что проведение периодических проверок частных охранников на базе негосударственных образовательных учреждений, предусмотрено действующим законодательством.

Представители НОУ ДПО «…» директор К., адвокат Б., с требованиями не согласились и пояснили, что на базе НОУ ДПО «…» в соответствии с решением комиссии УМВД России по ЯО от …2015 года, осуществляется проведение проверок частных охранников на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств. Непосредственно периодические проверки осуществляются членами комиссии УМВД России по Ярославской области бесплатно, за предоставление учебно-материальной базы НОУ ДПО «…» взимается плата, сведения о размере платы размещены на официальном сайте образовательной организации. Прохождение частным охранником периодической проверки заранее согласовывается с руководителем охранной организации. Лица, проходящие периодические проверки, вправе самостоятельно выбрать образовательную организацию, на базе которой они будут проходить периодическую проверку. …2015 года В. было предложено заключить договор на предоставление учебно­-материальной базы с НОУ ДПО «…», от заключения договора В. отказался, в связи с чем, не был допущен к пользованию учебно­-материальной базой организации. За разрешением конфликтной ситуации В. к члену комиссии УМВД России по Ярославской области старшему инспектору ОЛРР Н. не обращался, документы не представлял.

Выслушав стороны, свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что заявление не подлежит удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что В. является частным охранником, имеет удостоверение частного охранника, по трудовому договору работает в ООО «…» в должности частного охранника.

…2015 года директору ООО «…» зам. председателя комиссии УМВД России по Ярославской области по приему квалификационных экзаменов и проведению периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств Л. направлено приглашение для прохождения периодической проверки в отношении В.

Дата периодической проверки согласована на …2015 года в … часов в НОУ ДПО «…».

В силу статьи 16 Закона РФ № 2487-1 от 11.03.1992 года «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» частные охранники обязаны проходить периодические проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных- средств. Содержание периодических проверок, порядок и сроки их проведения определяются федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы внутренних дел.

Обязанность проведения периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств, в соответствии с  п.23 ч.1 ст.12 ФЗ № 3-ФЗ от 07.02.2011 года «О полиции» возложена на полицию.

Во исполнение указанных выше нормативных актов Приказом МВД России № 647 от 29.06.2012 года утверждено Положение о проведении органами внутренних дел Российской Федерации периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях. Связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств (далее Положение).

Согласно п.1, 3 Положения для проведения периодических проверок частных охранников в управлениях МВД России по субъектам Российской Федерации создаются комиссии по периодическим проверкам, в состав которых включаются должностные лица органов внутренних дел, уполномоченные на осуществление действий, связанных с предоставлением государственных услуг и исполнением государственных функций в сфере оборота оружия, а также частной детективной (сыскной) и охранной деятельности. Состав комиссии утверждается приказом руководителя органа внутренних дел.

В соответствии с п.22, 22.1., 22.2. Положения перечень мест, организаций и объектов, задействованных для проведения периодических проверок, устанавливается Комиссией; периодические проверки проводятся Комиссией, как правило, на базе негосударственных образовательных учреждений, реализующих программы профессиональной подготовки частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами. При наличии условий по решению Комиссии проверка теоретических знаний и практических навыков применения специальных средств может быть организована на базе иных организаций, в том числе в органах внутренних дел.

Приказом УМВД России по Ярославской области № 415 от 09.11.2012 года создана Комиссия УМВД России по Ярославской области по приему квалификационных экзаменов и проведению периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств, утверждено положение о комиссии, утвержден состав комиссии. В состав комиссии от МУ МВД России «Рыбинское» включены: заместитель председателя комиссии майор полиции Л. начальник ОЛРР Рыбинского МУ МВД России, член комиссии старший лейтенант полиции Н. инспектор ОЛРР Рыбинского МУ МВД России.

Решением Комиссии УМВД России по Ярославской области по приему квалификационных экзаменов и проведению периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств от …2015 года определен перечень организации и объектов, задействованных для проведения проверок на 2015 года, в перечень которых включено НОУ ДПО «…», стрелковый объект, используемый НОУ ДПО «…». Возможность использования указанных выше объектов для проведения периодических проверок закреплена также решением Центральной комиссии МВД России от …2013 года.

В силу п.23, 24 Положения сведения об организациях и объектах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, на базе которых Комиссией проводятся периодические проверки, и график работы Комиссии, располагаются на информационных стендах подразделений лицензионно-разрешительной работы органов внутренних дел, а также в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте территориального органа МВД России на региональном уровне. Руководитель частной охранной организации при получении им или его работником приглашения согласовывает дату прохождения проверки с администрацией образовательного учреждения и стрелкового объекта, на базе которых его работники будут проходить проверку, о чем информирует Комиссию или орган внутренних дел, направивший приглашение.

Охранники 4 разряда, в силу п.8.2. Положения, проходят периодическую проверку один раз в 2 года в течение месяца, предшествующего дню и месяцу даты прохождения последней периодической проверки.

По результатам периодической проверки Комиссией принимается решение, в том числе в силу п.26.2. Положения, может быть принято решение о признании работника не прошедшим периодическую проверку (при не прохождении проверки теоретических знаний, либо проверки практических навыков применения огнестрельного оружия или специальных средств, либо при неявке работника на проверку без уважительной причины) и направить его на повторную проверку.

По завершении проверки Комиссией составляется акт о результатах проведения периодической проверки частных охранников.

Из анализа собранных по делу доказательств, суд приходит к выводу, что действия члена комиссии УМВД России по Ярославской области старшего инспектора ОЛРР Рыбинского МУ МВД России капитана полиции Н.  по проведению периодической проверки частных охранников …2015 года и отражению результатов прохождения периодической проверки в отношении В. соответствуют требованиям действующего законодательства и фактическим обстоятельствам.

Из объяснений представителя заявителя, представителя НОУ ДПО «…», свидетеля К. установлено, что …2015 года В. явился в здание НОУ ДПО «…» по приглашению для прохождения периодической проверки. При себе имел паспорт и приглашение для прохождения периодической проверки. Место проведения периодической проверки было согласовано руководителем охранной организации, в которой работает В.                                                                            ,

Лицом, осуществлявшим периодическую проверку частных охранников …2015 года в здание НОУ ДПО «Учебный центр «…», являлся - член комиссии УМВД России по Ярославской области старший инспектор ОЛРР Рыбинского МУ МВД России капитан полиции Н.

По прибытии в НОУ ДПО «…», в связи с отказом В. оплатить стоимость услуг по предоставлению учебно-материальной базы учебного центра, директором центра К. отказано В. в предоставлении учебно-материальной базы для прохождения периодической проверки. Данные обстоятельства подтверждаются постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела от …2015 года.

В день проведения периодической проверки …2015 года В. непосредственно в комиссию УМВД России по Ярославской области (член комиссии УМВД России по Ярославской области старший инспектор ОЛРР Рыбинского МУ МВД России капитан полиции Н.) по согласованному месту проведения периодической проверки  для прохождения периодической проверки документы (паспорт и приглашение) не представил, ходатайств о переносе времени периодической проверки по уважительной причине не заявлял, для разрешения возникшей спорной ситуации с директором учебного центра К. не обращался. Не дожидаясь окончания работы комиссии УМВД России по Ярославской области по приему квалификационных экзаменов и проведению периодических проверок частных охранников В. покинул здание учебного центра. В этот же день представитель В. по доверенности К. обратился в МУ МВД России «Рыбинское» с заявлением о проведении проверки законности взимания денежных средств с лиц, проходящих периодическую проверку в пользу НОУ ДПО «…».

Доводы представителя заявителя о том, что после возникновения конфликтной ситуации с директором учебного центра К. представитель В. по доверенности К. осуществил звонок по сотовому телефону члену комиссии УМВД России по Ярославской области Н. не имеют юридического значения, поскольку обязанность по прохождению периодической проверки возложена непосредственно на лицо, являющееся частным охранником, в том числе, в его обязанности входит личная явка в место проведения периодической проверки, сдача документов на регистрацию и непосредственное прохождение проверки как теоретических, так и практических навыков. Прохождение периодической проверки представителем по доверенности, действующим законодательством не предусмотрено.

Допрошенный в судебном заседании свидетель К. (частный охранник ООО «…» приглашавшийся одновременно с В. для прохождения периодической проверки) показал, что не может объяснить по какой причине он вместе с В. после отказа директора учебного центра К. не представил в комиссию документы (паспорт и приглашение) для прохождения проверки, а не дожидаясь окончания проверки покинул здание учебного центра.

Таким образом, суд приходит к выводу, что на момент проведения периодической проверки …2015 года член комиссии УМВД России по Ярославской области старший инспектор ОЛРР Рыбинского МУ МВД России капитан полиции Н не обладал сведениями о явке В. для прохождения периодической проверки, поскольку последний документы (паспорт и приглашение) на регистрацию не предъявлял, каких- либо действий Н. по отказу в допуске В. к прохождению периодической проверки не совершал.

Составленный акт серии … № … от …2015 года о результатах проведения периодической проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением оружия и специальных средств, частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами, которым В. признан не прошедшим периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением специальных средств, в связи с неявкой для прохождения периодической проверки, является законным и обоснованным, вынесен на основании сведений, имевшихся на период проведения периодической проверки, у члена комиссии УМВД России по Ярославской области старшего инспектора ОЛРР Рыбинского МУ МВД России капитана полиции Н.

Также суд находит необоснованными и требования заявителя об обязании УМВД России по Ярославской области, МУ МВД России «Рыбинское» организовать проведение периодической проверки частных охранников на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств в отношении В. на базе органов внутренних дел без взимания денежных средств.

В компетенцию МУ МВД России «Рыбинское» проведение периодических проверок частных охранников не входит. Данная обязанность в силу п.1 Положения возложена на комиссии по периодическим проверкам, созданным в управлениях МВД России по субъектам РФ.

Пунктами 22, 22.1, 22.2, 22.3, 22.5, 22.6 Положения установлен порядок определения мест, организаций и объектов, задействованных для проведения периодических проверок. Как правило, проведение проверки теоретических знаний и практических навыков, производится на базе негосударственных образовательных учреждений, занимающихся подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации соответствующих категорий работников. Проведение периодических проверок может быть организовано в органах внутренних дел, при наличии условий для проведения проверок и по решению Комиссии по периодическим проверкам.

Таким образом, Положением о проведении органами внутренних дел Российской Федерации проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств, утвержденным Приказом МВД РФ № 647 от 29.06.2012 года, комиссии по периодическим проверкам предоставлено право, а не обязанность, на организацию проведения проверок в органах внутренних дел при наличии соответствующих условий.

Учитывая изложенное, у суда отсутствуют основания для возложения на УМВД России по Ярославской области, МУ МВД России «Рыбинское» обязанности по организации проведения периодической проверки частного охранника 4-го разряда В. на базе органов внутренних дел.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований В.  отказать.

Решение может быть обжаловано Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Альштадт С.Н.

Официальный сайт Министерства внутренних дел Российской Федерации
© 2019, МВД России